近年来，在国家政策引领下，各地积极开展智慧农业实践探索，推动技术应用与模式创新，形成了一批积极成果，但仍面临诸多挑战。

“智慧农业设备应用成本总体偏高，缺乏统一的标准体系、数据难以共享等问题，已成为制约产业发展的‘堵点’。”全国政协委员、中国农业科学院原党组书记张合成表示，我国智慧农业蓬勃发展，产业发展已经进入新的阶段，亟须通过制定系统性、专门性的法律予以规范，为智慧农业持续健康发展筑牢制度根基。

“立法是落实国家战略意志、保障政策稳定性的必要途径，是抢占国际规则制定权、提升国际竞争力的重要手段，是保障产业链安全、护航企业‘走出去’的必要支撑。”张合成认为，相较于政策，立法对农业产业发展的促进更具长期性、力度更大、引领作用更强。从法源依据、实践基础和国外经验等多方面看，当前我国智慧农业立法具备较强的必要性和可行性。

关于如何通过立法在政策保障、金融支持、技术创新等方面助力智慧农业产业发展，张合成建议：一是借鉴农业机械化促进法立法经验，研究制定智慧农业促进法，通过政策支持、人才培育、标准引导等激励措施激发市场主体积极性，为技术创新和产业升级预留充足空间，契合新兴产业的发展规律。二是完善技术创新、政策保障、金融加持、知识产权保护等方面制度，重点解决农业信息标准化程度不高、高端和实用人才培养储备不足、扶持政策零散和力度不够等实际问题。三是吸收借鉴国外立法经验，重点规制数据治理、技术应用规则、安全监管、支持机制等方面内容，确保既涵盖核心问题又体现先进性和可操作性。